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——2018年1月18日在诸城市第十八届人民代表大会第二次会议上
2018-01-22 08:56:09 来源:诸城新闻网
诸城市人大常委会主任 王玉邦
各位代表:
  现在,我受市人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。
  2017年,市人大常委会在市委的正确领导下,全面贯彻党的十八大、十八届历次中央全会、十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,按照“服务全市大局、依法行使职权、凝聚发展合力、建设‘三区一城’”的总体工作思路,不忘初心、砥砺前行,实干担当、锐意进取,为促进全市经济发展、社会和谐、民生改善、法治进步作出了应有贡献。
  一、把握主题主线,依法支持和推动经济高质量发展
  着力助推重点项目建设。全面落实市委“项目建设攻坚年”部署,将项目建设作为加快新旧动能转换、建设产业强市的主要抓手。在充分调研、广泛论证的基础上,依法作出批准土地利用总体规划调整的决定,为项目建设提供要素保障??谷甓热轿怀中喽?,年初视察工业服务业重点项目开工情况,年中专题调研重点项目推进情况,年底就重点项目落实情况进行专题询问,并组织四级人大代表开展集中视察,助力政府优化政务服务水平、健全项目推进机制、加快项目落地投产达效,用项目建设推动以“四新”促进“四化”,实现“四提”,培育我市经济发展新优势。
  着力推动“三招三引”。常委会听取招商引资及诚信体系建设情况报告,支持市政府深化“放管服”改革,全面推进社会信用体系建设,创新管理服务模式,努力营造一流的营商环境。以开展促进科技成果转化法执法检查为切入点,助推市政府持续加大招才引智、招院引所力度,不断深化产学研合作,统筹推进以科技创新为引领的全面创新,推动传统产业优化升级,建设创新创业引领区。
  着力推进农村产业融合。常委会听取审议市政府关于农田水利基础设施建设情况的报告,支持政府优化农业发展设施条件,夯实产业融合发展基础。专题调研畜牧业生态化建设情况,助力政府实现畜牧业标准质量和养殖效益“两提升”??古┎分柿堪踩ㄖ捶觳?,督促政府构筑农产品质量安全责任体系。视察现代农业发展情况,支持政府实施现代农业“五化”发展战略,加快推进“三调两提”,打造特色突出、优势明显、链式发展的现代农业“新六产”体系。
  着力强化计划预算监督。成立预算审查监督咨询专家组,提高了人大预算审查监督专业化程度,增强了人大预算监督效果。听取审议国民经济和社会发展计划执行、财政预算执行和财政决算、预算调整及审计工作报告,依法作出决议决定,充分发挥计划财政在经济社会改革发展中的宏观调控能力。围绕重大项目建设贷款融资情况进行审查批复,督促政府建立防范政府性债务风险机制,确保国有资产安全有效运行。审查政府预算执行、调研预算编制工作。
  二、加强法律监督,全力推进民主法治建设进程
  强化普法宣传。强化对普法工作的领导和监督检查,督促有关部门认真实施“七五”普法和“六五”依法治市规划,落实“谁执法谁普法”责任制,发挥司法行政系统专业人员优势,突出重点,开展形式多样的宣传教育活动,不断提高全民法治素养。严格执行对人大任命的国家机关工作人员任前法律知识考试和任后宪法宣誓等制度,激励和教育国家工作人员树立宪法意识,恪守宪法原则,弘扬宪法精神,履行宪法使命,影响带动全社会尊法学法守法用法。
  注重司法监督。把强化执法检查摆在突出位置,先后采取市镇同步的方式对道路交通安全法等5部法律开展了执法检查,主动向潍坊市人大常委会报送备案规范性文件8件,依法审查市政府报送备案的4件规范性文件,积极配合省、潍坊市人大开展执法检查和立法调研活动,维护法制的统一、尊严、权威。依法作出关于开展公益诉讼、加强行政检察监督工作的决定,专题听取检察院民事行政检察工作情况的报告,集中视察法院执行工作,依法对员额法官检察官进行备案,有力推动了“两院”工作顺利开展。
  加大评议力度。为避免“一评了之”的形式主义,常委会本着加强沟通、促进工作、注重实效的原则,创新专项工作评议方式,制定工作评议办法和评议方案,分三批对40个政府部门单位开展加强作风建设、提升工作效能、优化发展软环境工作评议。评议中,被评议部门单位主要负责人逐一报告工作,并回答代表询问;与会代表无记名投票打分,结果当场宣布,并向市委报告、向市政府及其上级主管部门通报、向社会公开;整改落实情况在常委会会议上进行满意度票决。
  三、关注热点难点,努力促进民生保障和改善
  促进生态宜居城市建设。建设生态宜居示范区是品质城市的重要组成部分,关系广大人民群众切身利益。常委会围绕生态宜居城市建设的关键环节,采取市镇联动的方式开展新型城镇化建设专题调研,专程赴合肥、苏州、无锡等地学习借鉴滨湖城市规划、开发和建设方面的先进经验与做法,提出的建议意见为市委决策提供了重要参考。听取审议市政府关于国家新型城镇化试点情况的报告、就房地产管理法开展执法检查、对水源地?;すぷ鹘惺硬?,配合潍坊市人大调研食品安全工作等。
  促进国家卫生城市复审?;涫凳形赜诠椅郎鞘懈瓷笥楣ぷ鞑渴?,向各级人大代表发出公开信,把迎审工作融入“实干担当、激情创业”代表主题活动,号召和引导各级人大代表积极参与、支持复审迎查工作,努力营造社会普遍关注、人人积极参与的良好氛围。专题调研公共卫生事业发展情况,听取政府相关报告,针对复审迎查工作提出审议意见,并督促抓好落实。组织代表对国家卫生城市复审迎查工作进行视察。
  促进公共文化发展。常委会专题听取市政府公共文化服务体系建设情况报告,开展市镇人大同步调研,组织视察教育均衡发展,提出有针对性的建议意见,助力政府构建覆盖城乡的公共文化服务设施网络,推行“圈网融合”服务模式,打造“尽美诸城”文化名市建设主体品牌,推进文化惠民利民、育人化人??孤糜畏ㄖ捶觳?,调研旅游业发展情况,助推文化资源开发。
  促进社会和谐稳定。深入调研社会治安防控体系建设工作,提出深化警务改革、整合防控资源、加快信息化建设等建议意见,支持“一府两院”依法打击和惩治违法犯罪活动,进一步提升群众安全感和满意度。全年共受理督办人民群众来信来访155件次,有效维护了当事人的合法权益。扎实做好安保维稳、化解信访积案和矛盾纠纷工作,深入开展排查安全隐患防范四类风险专项行动。
  四、夯实代表工作,充分发挥人大代表作用
  强化履职保障。在潍坊各县市区中率先举办人大代表初任培训班,有针对性地抓好代表小组学习,提高了广大代表依法履职的能力和水平。加强常委会与代表的联系,坚持重要会议邀请代表列席、重要活动吸收代表参加、重要工作征询代表意见,为代表知情知政、执行职务、发挥作用创造条件。全年邀请代表列席常委会会议450人次,参加调查视察、执法检查活动260人次。加强代表小组规范化建设,驻我市各代表小组设施标准、制度健全、功能完善、活动经常,得到上级人大的充分肯定。加强代表履职信息化建设,“诸城人大”网站改版扩容,“人大代表信息管理系统”建成开通,“人大代表民情通”手机APP在相州镇试点顺利推进。
  创新活动载体。认真贯彻落实我市第十四次党代会精神,扎实开展“实干担当、激情创业”代表主题活动?;疃?,采取印发简报、座谈交流、分片观摩等方式,跟上分类指导和检查推进;在电视台、今日诸城开辟专栏,集中宣传部分代表的先进事迹,增强了活动实效和影响力。在上届代表活动进社区的基础上,探索开展“两进三诺”代表履职活动,组织人大代表进社区、小组活动进社区,进一步畅通社情民意反映和表达渠道?;疃岢帜瓿跫苹ㄅ?、年中交流践诺、年底述职评诺,着力激发代表履职热情,增强代表履职能动性。广大代表争当“宣传员”、“联络员”、“调解员”、“服务员”。
  狠抓建议督办。代表议案建议是代表依法履行职责、行使权力的重要途径和形式,人大代表提出的建议不仅凝聚着代表的智慧和心血,而且饱含着人民群众的呼声和关切。常委会把督办代表建议作为尊重代表民主权利、支持人民当家作主的重要举措来抓,坚持台账式管理、滚动式督办、面对面答复,严格把好答复关、进度关、满意关三个“关口”。针对建议办理落实代表满意度不高、建议答复环节存在的承办部门与代表联系沟通不到位、建议答复形式不规范等问题,主任会议进行专题研究,常委会会议先后两次听取市政府关于代表建议办理落实情况的报告。市十八届人大一次会议以来代表提出的132件建议,全部办结完毕并答复代表,代表满意率明显提高。
  五、强化自身建设,提升人大工作整体水平
  坚持和依靠党的领导。把坚持党的领导作为人大工作的根本政治原则,牢固树立“四个意识”,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,始终保持人大工作正确的政治方向。全年围绕全市重点工作,听取审议专项报告55项,作出决议决定8项,依法任免地方国家机关工作人员29人次。
  不断强化制度建设。坚持把制定、修改和完善各项工作制度作为促进人大工作的重要载体。主动适应新形势、新要求,修订和完善了人大常委会组成人员守则、议事规则、人事任免办法、询问办法、质询办法、代表履职守则等10多项规章制度。同时,切实增强制度执行力,强化监督检查,及时通报违规现象。
  充分发挥专委会作用。今年以来,常委会充分发挥人大专门委员会的作用,探索实行人大各专门委员会向常委会述职的做法。各专门委员会牵头组织开展执法检查、视察、调研、工作评议和专题询问等活动24次。
  持续加强作风建设?;寡氨甓员晏岜旯ぷ?,深入学习研究龙口、寿光等地人大的创新工作思路和做法,全面提升了常委会及机关的目标定位、工作标准,提高了机关参谋助手和服务保障水平。坚持用心用力做好老干部服务保障工作,传承和发扬老领导们的优良传统。加强对镇街、开发区人大的联系指导,邀请镇人大代表列席常委会会议、参与工作评议、联动进行视察和执法检查等。
  各位代表,新时代孕育新使命,新使命更须新作为。2018年,市人大常委会将全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,在市委的坚强领导下,紧紧围绕全市“14435”年度工作思路,依法履行职责,扎实开展工作,全力助推市委决策部署落实,促进经济社会持续健康发展。
  一、更加自觉坚持党的领导。新的一年,常委会要把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务,有机融入到人大依法履职全过程,真正在学懂弄通做实上下功夫,更加自觉地在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,更加自觉地坚持党对一切工作的领导。坚持议事谋事紧贴市委意图、工作安排紧跟市委部署、重大事项及时向市委请示报告,重要会议及时学习贯彻,确保与市委思想同心、政治同向、行动同步。坚持在市委领导下,依法规范和创新对“一府一委两院”的监督形式,依法将党的主张转化为人民的共同意志,依法将党组织推荐人选任命为国家机关领导人员,最大限度地凝聚全市人民建设“四个城市”和“三区一城”的智慧和力量。
  二、更加有效履行人大职责。按照“正确监督、有效监督”的总要求,落实市委围绕“一个总目标”、实施“四个更大力度推进”、加快“四个城市”建设、实现“三个新提升”、落实“五个从严”的部署要求,依法高效行使人大职权,倾力推动市委决策部署的贯彻落实。健全人大讨论决定重大事项制度,适时对重大事项决定作出规范,及时就改革发展稳定中的重大问题作出决议决定。不断强化执法检查,聘请相关专家参与,组织代表对法律法规执行情况进行满意度测评,全面提升执法检查效果。推动工作评议常态化,继续对政府部门单位进行工作评议。通过调研、视察、听取专项报告等有效监督方式,全力推动我市乡村振兴战略、健康诸城战略实施,“大项目突破年”活动开展和生态文明创建。着力推进规范性文件备案审查工作,完善制度机制,不断加强备案审查制度和能力建设。根据上级要求,扎实推进预算联网监督工作。
  三、更加彰显代表主体地位。健全代表履职培训长效机制。深化“实干担当、激情创业”代表主题活动,鼓励代表积极争做创业先锋、岗位能手、服务标兵,凝聚全市上下推进“四个城市”和“三区一城”建设的强大合力。扎实开展“两进三诺”代表履职活动,努力拓展闭会期间发挥代表作用的方法和途径。加强代表履职监督管理,健全完善代表履职激励、约束和退出机制。继续优化代表议案建议办理机制,对重点议案建议实行党政主要领导批示、人大分管领导和政府分管副市长包靠的办法,增强议案建议办理实效。
  四、更加提升常委会履职能力。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。深化“作风建设年”活动,巩固拓展寻标对标提标成果,不断加强常委会班子和机关干部队伍建设,积极构建科学、高效、有序的工作机制。完善人大各专门委员会向人代会报告工作、向常委会述职的做法,更好地发挥各专门委员会作用。主动接受上级人大指导、积极配合开展工作;坚持正确处理监督与支持的关系,保持同各国家机关的密切联系;加强对镇街、开发区人大工作的联系指导。严格执行中央和省市委各项规定,驰而不息纠正“四风”,坚持守纪律、讲规矩,始终保持常委会及机关奋发有为、恪尽职守、风清气正的良好形象。

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编辑:于蕊

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